沒人沒錢還超收 造就獄政黑洞

沒人沒錢還超收 造就獄政黑洞

2015-04-25 02:46:10 聯合報 楊士隆／中正大學犯罪研究中心主任（嘉縣民雄）

高雄監獄受刑人挾持典獄長企圖脫逃事件，最根本原因之一，在於政府長期漠視矯正機關超額收容與人力不足問題。
過去十多年來，矯正機關收容人數攀升，面臨舍房過度擁擠問題，又因矯正機關被視為嫌惡設施，覓地成立新監往往遭受居民反對，成為無解難題。
唯有充分利用矯正機關既有土地，進行新建、擴建或改建，以解燃眉之急。但不論是新建、擴建或改建，均需政府編列預算支應。筆者長期觀察政府投注在獄政的相關經費，每年僅一百多億，實為杯水車薪；建議參考先進國家如美國，依警察、獄政及法院，以三：二：一的比例編列才合理。

但制度與硬體設施設計考量，再怎麼完善，沒有足夠人力維持運作，也是枉然。我國目前平均一個管理員要戒護十四點三個受刑人，除非管理員有三頭六臂，否則遭到收容人群起圍毆，後果堪虞。
又因收容人納入健保後，矯正機關必須派出人力戒護其外醫及住院。在人力捉襟見肘下，往往必須召回人員加班；加班又無合理報酬，大大影響戒護人員士氣。

再者，加班原是因應特殊勤務需求，然目前戒護警力短缺，加班已近似常態勤務，戒護人員身心俱疲、不堪負荷，紛紛提早退休；又因主任管理員與管理員比例過低，致使資深戒護人員升遷無望，紛紛外調，戒護管理經驗無法傳承，嚴重影響機關戒護安全。如本次高雄監獄工場主管，由資深主任管理員擔任，或可避免六名受刑人飲彈自盡的憾事發生。
政府若不採取更積極作為，留任資深戒護人員或增加戒護人力，聽憑人力失衡繼續惡化，不僅影響矯正機關安全，亦將影響收容人之日常作息，損害收容人基本人權。

此外，我國教化人力比過低，也是需要正視的。據統計矯正機關平均一個教化人員，必須要輔導一六八個收容人，達到輔導所應具備的基本品質與深度已屬困難，更遑論須篩選高風險收容人加強輔導。收容人個別情緒困擾及生活適應上之問題難以及時反映，亦令教化人員錯失教誨時機，造成其心理長期過度壓抑而發生事故。

對矯正機關花的每一分錢，絕對不是浪費，而是一種投資，只要能夠拯救一個收容人，避免出獄後再犯，就是拯救社會上每個潛在被害人或家庭，如此就能減少司法資源的浪費，政府豈能忽略這樣的經濟效益？